郑朝为了保证税赋稳定，只准百姓在百里范围内流动，超过百里则需到官府开具路引，没有路引无法通过关卡，若被查到没有路引则杖四十押回原籍。自魏以来将百姓流动分为四种：一是移民，是官府为了充实某地将百姓迁入或者安置；二是流民，因遭灾或战乱等因，为避难求生而离乡背井之人，比如此次化州被西域联军入侵，逃往并州的百姓就属此类，此类人官府有责安置救助，待灾难或战乱平息后将这些人送回故乡；三是游民，这些人不事农业，游手好闲，官府对这些人是强制遣送或发配边疆效力；四是流氓，氓者逃亡之民，这些人是不安定因素，官府向来是打压的，元华江溃堤那些被裹胁攻城的百姓属于这个范畴。
这四种流动会互相转化，一旦出现大规模的百姓移动，官府向来是要严格控制的。安西大营募兵是朝庭允许、兵部批文的，所以百姓可以到当地官府申请路引前去应募，应募之人是家中青壮，主劳力走了家中老幼妇孺跟着去也属正常，所以全兴清也不能强制留人，只能请示朝庭下令禁止。